荣昌县水务局
关于我县农村水利可持续发展的
调
研
报
告
前 言
水利是国民经济的命脉。加快水利设施建设，对于实施好“一圈两翼”发展战略，推进新农村建设以及统筹城乡发展，实现县委政府提出的“跨越发展提速升位 建设渝西川东区域中心城市”目标，都具有十分重要的意义。本调研报告将我县农村水利设施现状情况、存在的问题困难以及水利可持续发展的对策研究。
二〇〇九年四月二十八日
荣昌县水务局
关于我县农村水利可持续发展的调研报告
水利是国民经济和社会事业发展的重要基础设施和基础产业，是全社会的命脉，水资源是经济社会可持续发展的基础性自然资源和战略性资源，关系到人民生命财产安全、生态环境的改善和社会的稳定。要按照胡锦涛总书记对重庆改革发展的“定向导航”，实现全市“一圈两翼”区域发展新格局，打造荣昌“渝西川东结合部经济发展高地”，促进县域经济的快速健康地发展，水利事业必须先行，保障功能必须跟上，因此，如何加快荣昌县水利建设步伐，已经摆在了更加突出的位置。作为水利人，我们必须清楚认识我县水利发展的现状，以高度的责任感和紧迫感，认真探索新形势下解决制约我县经济社会快速发展“水瓶颈”的有效举措。
一、我县水资源与水利设施现状
我县水资源十分贫乏，水利发展现状不容乐观。就资源看，境内主要河流有濑溪河和大清流河，库、塘、堰等3474处水利工程总蓄水量10965万立方米，加上江河过境水可利用的水量，全年水资源总量约4.2亿立方米，人均占有量520立方米左右，不足全市平均水平的1/3、全国平均水平的1/4，资源性缺水严重。从水源工程看，境内缺乏骨干水利工程，现有水源工程多为中小型水库和塘堰。全县共有水库77座，其中：中型水库1座、小(一)型23座、小(二)型水库）53座，有山坪塘2906口，石河堰491道，电力提灌站330处，渠道667.33公里，这些水源工程多分布在荣昌县中部和南部，北部地区相对较少，工程性缺水的突出。由于水资源分布不均，水源工程布局不合理，加之渠系等配套设施不完善，水利工程老化病险严重，水资源利用率低，导致我县部分地区严重缺水，不能满足正常的人畜饮用水和工农业生产需求。目前。全县20个镇近30万人饮水不安全，有近10万亩农田不能有效灌溉，41座小型和1座中型病险水库急需除险加固，75％的水源渠道亟待修缮恢复，水土流失面积达544.56平方公里，沿河场镇大多没有修建防洪护堤，城镇防洪抗灾能力比较脆弱，水源污染逐渐加重，饮用水源受到威胁。由此可以看出，我县水利发展明显不能满足经济社会发展和防灾减灾的要求。
(一)水利资源状况
县境内主要有濑溪河和清流河等大小溪河148条，库、塘、堰及冬水田等水利工程总蓄水量1.5亿立方米，加上过境水可利用的水量，全年水资源总量为4.2亿立方米。
(二)水利设施状况
全县共有水库77座，其中：中型水库 1 座、小(一)型水库 23 座、小(二)型水库 53 座，有山坪塘2906口，石河堰491道，电力提灌站330处，渠道667.33公里。
(三)农业灌溉状况
全县冬水田常年保有量在27万亩左右，在77万亩耕地（航测面积）中有效灌溉面积有40万亩，占51.9%。
(四)农村饮水状况
全县20个场镇全部实现了通自来水，日总供水能力为5.54万吨；农村建成集中式的供水工程24处，通过实施农村饮水安全工程等方式，解决了3.74万农民的饮水困难，农村通自来水户数达到了13.7%。
二、水利在县域经济发展中的重要作用
新形势下，我县全面实施“强兴工业，壮优特色，统筹城乡，构建和谐”发展战略，提出了“提速升位、跨越发展”，把荣昌建设成“中国畜牧生产科研重地、重庆特色农副产品生产加工创汇基地、渝西川东结合部经济发展高地”的宏伟目标。但是，我县水利基础设施欠账多、建设滞后、分布不均衡的矛盾和问题十分突出，已经成为全面建设小康社会、构建和谐荣昌、推进社会主义新农村建设的重要制约“瓶颈”，2006年发生的特大旱灾充分表明，加快水利发展，提高防汛抗旱能力刻不容缓。
随着我县国民经济的快速发展和城市规模的不断壮大，水利的命脉和支撑作用愈加明显，这对水资源先天不足，水利建设相对滞后荣昌来说，提出了更加严峻的挑战。因此，紧紧抓住贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展决定》和建设重庆“一小时经济圈”的历史机遇，全面推动我县水利事业建设，解决制约荣昌经济社会快速发展的“水瓶颈”问题，圆满实现荣昌“十一五”发展规划，显得十分紧迫。
三、我县水资源与水利设施建设存在的主要问题
(一)资源性缺水严重
就水资源看，全县年水资源可利用总量约4.2亿立方米，人均占有量520立方米左右，不足全市平均水平的1/3、全国平均水平的1/4，且年降雨量逐年减少，水资源严重不足。
(二)工程性缺水突出
一是水利工程少，缺乏骨干水利工程，现有水源工程蓄水量又不足，如全县77座水库有42座是病险水库，一些塘、堰的堤坝年久失修已经跨塌或淤泥堆积而不能正常蓄水，年实际蓄水仅为60%左右。二是水利工程布局不够合理，现有水利工程多分布在荣昌县中部和南部，而北部缺水地区相对较少。
(三)水质性缺水普遍
土壤退化、地表水和地下水污染、区域生态系统损害等问题，造成严重的水质性缺水。同时，场镇供水设施老化，供水及净化能力弱，致使一些场镇供水严重不足，水质得不到保证。据监测，城镇生活用水一般为III类或IV类，农村生活用水普遍不符合国家卫生标准，工业供水多数在IV类以上，甚至劣V类。如荣昌县农村有近30万人饮水不安全，占农业总人口的46％，其中苦咸水2.69万人，铁锰超标10.95万人，其它水质性不安全3.13万人，水量性不安全12.33万人。
(四)渠系设施建设滞后
一是有水源的地方没有配套的渠系设施，使全县有17.13万亩农田不能有效灌溉，占总耕地面积的 22.25%，特别是旱地只能靠天吃饭。二是水渠多为 60-70 年代修建，以土渠为主，年旧失修损毁严重。据统计，在现有渠道667.33 公里中，有 470 公里左右的渠道亟待修缮恢复，占渠道总长的70.43％左右。三是电排设施陈旧老化，缺乏必要的维修经费，盗劫现象时有发生。
(五)城乡防洪体系薄弱
病险水库多，存在许多安全隐患；农村山溪性河流较多，森林覆盖率较低，小流域山洪灾害时有发生；农村溪河、塘堰淤积严重，蓄排水能力较差，洪涝问题依然突出；沿河场镇都没有修建防洪护堤，城镇防洪抗灾能力比较脆弱。
(六)水土流失较为严重
水土流失不仅淤积水库、河道、塘堰，缩短其使用寿命，加剧洪涝灾害，而且降低耕地土壤肥力，致使生态环境恶化，造成农业减产、农民减收，后果十分严重。荣昌县现有水土流失面积 544.56 平方公里，占总土地面积的50.47%。
四、加快水利设施建设的对策措施
水利兴则农业兴、百业旺，大兴水利已刻不容缓。为此，提出以下对策措施，供有关方面决策参考。
(一)科学制定发展规划，明确水利建设目标
水利发展规划要立足长远，远近结合，城乡统筹，坚持可持续全面协调发展的方针。要以增加水资源总量、优化水资源质量和提高水资源综合利用率为重点，规划建成一批重点水利工程，完善水利配套设施，加强水资源治理，确保农村经济社会事业发展用水需求和用水安全。具体来讲，一是要切实解决农村人口饮用水安全和新增城镇人口饮用水需求。二是实现县城堤防基本达标，确保中心集镇的防洪安全。三是大力提高农业生产的供水能力，增加有效灌溉面积总量，提高旱涝保收面积的比率。四是加大水土流失治理力度，水土保护率在80%以上，不断改善生态环境。五是加大水资源治理力度，对跨区域采取流域治理方式进行综合规划并增大投入，确保水源安全。如荣昌“十一五”的目标任务是：解决21万农村人口饮水安全和新增11万城镇人口供水问题；县城堤防基本达标，基本保障广顺、安富等6个重点集镇的防洪安全；新增供水能力3000万立方米，新增有效灌溉面积1.5万亩，旱涝保收面积 4 万亩，改善灌溉面积 10.05 万亩；治理水土流失面积161平方公里，新增保护面积250平方公里。
(二)论证实施引水工程，切实解决渝西地区资源性缺水问题
资源性缺水问题一直是渝西地区发展的一大制约因素。加快论证实施引水工程，切实解决渝西地区资源性缺水问题显得十分迫切。
(三)加快水源工程建设步伐，有效增加可用水源
一是要规划新建一批骨干水源工程，二是要结合实际规划改扩建一批水源工程，三是要整治和新建山坪塘、石河堰、囤水田和水池水窖等小型水利，四是要整治病险水库，恢复水库蓄水和确保蓄水安全。到2020年荣昌县要确保工业、农业和城镇居民用水需求，工程蓄水量应不少于2.5亿立方米，要新建一批骨干水库，如新建吴家黄桷滩中型水库，对小型水库进行改扩建，并着力整治好病险水库，大力发展小型水利工程。
(四)加快整治病险水库，提高水库有效蓄水量
整治病险水库要明确责任和目标，落实专项资金，确保在“十一五”期间全面完成。同时，探索建立加强水库维护和管理的有效机制，防止空置或有水不蓄和有水不能用的现象，作到有水就蓄，能蓄尽蓄，提高水库有效蓄水量。荣昌县有病险水库42座，占水库总量的54.5%，需整治资金11970万元。通过实施病险水库整治工程，在确保水库蓄水安全的同时，能恢复蓄水1404万立方米，恢复灌溉面积4.42万亩。
(五)大力兴修小型水利，确保农村日常饮用水需要
山坪塘、石河堰、水池和囤水田等小型水利，使用方便、经济实惠，深受农民欢迎。各级政府要给予必要扶持，大力引导发展。一是旱坡地要合理布局蓄水池和水窖等微型水利工程，可按10立方米的水窖，配合30-50立方米蓄水池的标准规范建设。二是扶持农民整修囤水田或冬水田，以田蓄水，以田保灌。三是加大山坪塘、石河堰整治和改造力度，重点是清淤、加固，以增加蓄水量。荣昌县计划在5年内每年新建水塘50口、整治山坪塘100口、改造石河堰15道，并对整修囤水田或冬水田给予一定补助，年需投资650万元（其中争取市级补助200万元），可新增水量300万立方米，恢复蓄水136万立方米，恢复和新增灌面积3.45万亩。
(六)加强渠系配套设施建设，提高水利工程利用率
一是加强提排灌泵站建设，使水利工程水源能上能下。二是加大渠道的整修与续建力度，使水利工程水源能到田间地头，作到有水能用。三是加强渠系网络建设，使水利工程水源在应急时能调配，提高综合利用率。四是建立渠系配套设施维护与管理的有效机制，落实必要专项管护经费，探索建立有偿供水、承包经营、分片负责管理等办法，杜绝重建轻管、只使用不维护的现象，使其充分发挥作用。荣昌县根据农村经济发展要求，要及时启动清流河中型灌区续建配套工程，完善提排灌设施，整修和续建渠系，投资近1亿元。
(七)推进城乡防洪保安工程，增强城乡防洪功能
各级政府要把城乡防洪保安工程纳入水利建设规划的重要内容，分级按比例安排资金，切实抓实抓好。一是要优先建设县城堤防工程，通过示范作用来推动整个区域的防洪体系建设。二是要以中心场镇为重点，全面推进场镇防洪护堤工程建设。三是要加大溪河岸堤、山体洪水和泥石流等整治、疏通和防范力度，逐步建立起覆盖城乡、遍及农村的防洪工程体系。如荣昌县实施的县城堤防工程，可抗御百年一遇的特大洪灾；“十一五”期间要完成广顺、安富等 6 个中心场镇的堤防工程，同时作好其他场镇的建设规划，力争在“十二五”期间全面完成全县场镇防洪护堤工程。
(八)实施好水土保持工程，改善生态环境
一是搞好退耕还林工程的配套建设，加强林地的管理，提高森林覆盖率，严格禁止在25度以上陡坡开垦，坚决制止对植被的破坏。二是严格落实水土保护的有关政策法规，继续推进土地整治工程，加大标准基本农田建设力度，修建标准水泥的冬水田坎，大面积推广横坡耕作和生物篱技术，防止水土流失，发挥土壤蓄水优势。三是大力推广农业生产的节水技术或实施节水改造工程，积极发展节约型农业，提高农业综合效益。“十一五”期间荣昌县要治理水土流失面积为161平方公里，分期治理需投资3357万元。
(九)加大水资源治理力度，确保城乡饮用水安全
一是规划水利工程建设要统筹解决城镇居民用水需求，切实解决城镇新增人口的资源性和水质性缺水问题，为城镇提供充足稳定安全供水源。如荣昌县城镇化率达到 70%，要新增城镇人口近 40 万。二是新农村建设要加大农村适度集中居住和集中供水方式的研究、规划和投入，全面启动农村饮水安全工程，基本解决农村人口饮水不安全问题。三是大力实施生态家园富民工程，扶持业主投资养殖粪便无害化的处理加工，切实治理规模养殖污染。四是一律取消河流、水库的承包养殖，依法查处污染饮用水源的养殖方式，采取有效措施杜绝溪河水体污染。五是加快县城及中心城镇污水处理厂建设，减少城市地表水污染。六是进一步加大各类饮用水源保护与执法力度，建立水资源检测与公示制度，确保城乡饮用水源安全。
(十)强化政策执行与引导力度，加大水利建设资金投入
一是要把中央及市县关于加快水利设施建设的有关政策法规落到实处，加大检查督促力度，确保工作实效。二是要加大水利政策法规的宣传力度，建立用水量多少与价格高低挂钩的调节机制，增强全社会节约用水和保护水资源环境的意识。三是要进一步加大对水利设施建设的资金投入，如新（改扩）建水库、引水工程、城镇防洪设施建设、农村饮用水安全工程、城镇居民饮水工程和渠系配套工程等，市级以上财政应补助资金70%以上；山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要纳入财政支持项目并提高补助比例，达到50%以上。四是要积极探索水利建设的新机制、新办法，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，引导农民自我投资发展，积极鼓励社会资金投入经营性水利工程，形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化水利建设投融资的新机制。